为贯彻落实《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号），省政府办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（甘政办发〔2019〕111号）文件，要求抓好生猪稳产保供工作，促进转型升级，市政府办公室印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》（市政办发〔2020〕8号，以下简称《实施意见》），明确了今后一个时期我市生猪产业发展的目标要求、工作重点和保障措施。为便于各级各部门、生猪养殖场户和屠宰企业等单位更加客观、深入地了解掌握《实施意见》，共同推动生猪产业高质量发展，现将《实施意见》解读如下。
一、起草的背景和依据
养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我市大多数居民最主要的肉食品，稳定生猪生产促进转型升级，对于保障人民群众生活、稳定经济社会发展大局具有重要意义。去年以来，受非洲猪瘟叠加猪周期影响，生猪生产出现明显下滑，生猪及其产品价格持续上涨，产业发展形势严峻。市委市政府高度重视生猪稳产保供和转型升级工作，先后研究制定了《关于稳定生猪生产保障市场供应的通知》《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》等文件，指导各地开展稳定生猪生产保障市场供应工作，着力建设以凉州等产业大县为支撑的生猪生产基地，我省生猪生产实现了恢复性增长，由2018年以前的净调入省份变为净调出省份。为全面落实省政府办《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（甘政办发〔2019〕111号）精神，进一步明确我市生猪产业的发展目标、主要任务和保障措施，在充分调研、听取相关部门和各县区意见的基础上，印发了我市《实施意见》。
二、编制过程
省政府办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》后，市农业农村局高度重视，立即进行安排部署，组织相关科室和市畜牧兽医总站专家进行了专题研究，在此基础上草拟形成了我市《实施意见（征求意见稿）》。向各县人民政府和市发改委等20个部门征求了修改意见建议，在汇总梳理有关方面反馈的意见建议后，形成《实施意见（送审稿）》，经市政府有关职能部门严格把关，于2020年1月19日，由市政府办公室正式印发。
三、《实施意见》主要内容
《实施意见》主要包括发展目标、主要任务和保障措施三部分内容。根据省政府部署要求，结合我市实际，提出了全市生猪产业发展的质量、效益和竞争力稳步提升，猪肉供应保障能力持续增强，自给率达到160%以上的发展目标。明确了2020-2025年的目标任务。部署了落实扶持政策、保障市场供应、加强非洲猪瘟防控、完善动物防疫体系、优化产业布局、加快发展标准化规模养殖、引进培育大型龙头企业、强化加工物流配送、加快废弃物资源化利用、推动生猪生产科技进步、加强基层动物防疫队伍建设等11项工作任务。提出了靠实工作责任、加大金融支持、保障养殖用地和强化法治保障四项保障措施，确保重点工作切实有效落地落实。
四、主要创新和亮点
（一）稳产增产目标明确。《实施意见》明确要求，我市猪肉自给率要达到160%以上，2020年要新增生猪产能100万头，2021年要新增生猪产能50万头。2022年，生猪饲养量达到500万头，生猪产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到70%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到80%以上。2025年，生猪产业素质明显提升，养殖规模化率达到75%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。在实现猪肉完全自给的基础上，实现了猪肉净调出，为全省生猪保供大局做贡献。
（二）重点工作部署全面。《实施意见》明确了稳定生猪生产发展促进转型升级的11项工作任务，在稳定当前生猪生产发展方面，提出了要落实好种猪场和规模养猪场（户）贷款贴息政策，将贴息期限延长至2020年12月31日，并将建设资金贴息纳入贴息范围，对生猪调出大县进行奖励，提高生猪保险保额等扶持政策。为保障市场供应，开通仔猪及冷鲜肉恢复执行鲜活农产品运输"绿色通道"，2020年6月30日前，对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的车辆，免收车辆通行费。切实做好非洲猪瘟防控工作，要严格落实"三书一台帐"管理制度，加大对病死猪检测，一旦发现异常死亡，及时进行检测并按程序报告。立足全市资金紧缺现状，市委市政府在积极协调、融合各方面资金的同时，以争取国家、省级财政为主，确保满足生猪生产发展需求。在促进转型升级方面，从产业布局、基地建设、疫病防控、龙头企业培育、物流配送、资源化利用、科技服务和队伍建设8个方面全方位谋划了工作重点，对未来5年我市生猪产业发展进行了统筹部署。
（三）责任分工具体明确。《实施意见》一方面，压实了工作责任，明确了各县区政府对本县区稳定生猪生产、保障市场供应工作负总责，主要负责人是第一责任人，要求严格落实"菜篮子"县（区）长负责制。另一方面，将稳定生猪生产发展促进转型升级的11项重点工作按照职责分工部署，对市农业农村局等15个市政府直属单位进行了任务分解，具体工作由各县区政府实施。