--关于对省政府印发公共资源交易相关意见办法的政策解读
为贯彻落实国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号，以下简称《指导意见》），进一步促进我省公共资源交易工作健康有序发展，省政府办公厅于2019年12月2日印发《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省公共资源交易工作有关意见和办法的通知》（甘政办发〔2019〕107号），发布《甘肃省深化公共资源交易平台整合共享实施意见》（以下简称《实施意见》），以及《甘肃省公共资源交易监督管理办法》《甘肃省公共资源交易代理机构管理办法》《甘肃省公共资源交易评标（评审）专家现场行为信用评价办法》《甘肃省公共资源交易平台信息网络安全管理办法》（以下简称"一个意见，四个办法"），是继2017年9月28日省第十二届人大常委会修订《甘肃省招标投标条例》后，又一次出炉的关于公共资源交易领域的"一揽子改革政策"。
一、出台"一个意见、四个办法"是我省贯彻中央深化改革政策的具体措施
党中央、国务院高度重视公共资源交易平台整合共享工作。2019年3月19日，习近平总书记主持召开中央深改委第七次会议，审议通过了《指导意见》，指出"深化公共资源交易平台整合共享，要坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，加快推进平台交易全覆盖，完善分类统一的交易制度规则、技术标准、数据规范，创新交易监管体制，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性"。5月19日，国务院办公厅印发《指导意见》。5月31日，国家发改委会同公共资源交易平台整合部级联席会议各成员单位，召开全国电视电话会议，对新形势下公共资源交易平台整合共享工作作出了新部署，提出了新要求。国务院《指导意见》明确要求，地方人民政府要制定细化落实工作方案，加强信息安全制度建设，完善评标评审专家管理办法，健全中介机构管理办法，建立制度规则清理长效机制。省发展和改革委员会和省公共资源交易局共同完成了"一个意见，四个办法"起草制定相关工作。
二、"一个意见，四个办法"内容全面旨在推动我省高质量发展
"一个意见、四个办法"坚持以问题为导向，将深化"放管服"改革，优化营商环境，规范市场行为，发挥平台作用，推动高质量发展作为主线，进行制度设计。一是《实施意见》总体布局。明确要求在2020年，要实现全省公共资源交易目录制管理、全流程贯通、制度化约束、智能化管控。并在此基础上，进一步规范市场行为，加大违法违规查处力度，确保统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行。同时，将国务院《指导意见》确定的9大任务，结合我省实际，细化为22项具体任务，明确完成时限，靠实工作责任，确保各项工作落实落细。二是"四个办法"分类施策。针对公共资源交易领域平台运行机制、评标专家管理、代理机构约束、系统信息安全等突出问题，我省研究制定"四个办法"，分别对症下药，充分发挥平台现场见证、大数据监测预警、主体信用评价、智能化全程监控，有效规范市场各方主体行为。同时，对公共资源交易平台进一步减环节、降成本、提效能、促规范提出明确要求。三是聚焦重点、优化服务。围绕省委省政府关于营造良好营商环境的决策部署，我省紧盯市场主体关切的"难点""堵点"问题，进一步优化公共资源交易平台服务。比如：充分借鉴外省工作经验，加快推进CA数字证书互认共享，提出数字证书"一个窗口办理、一个证书通用、一个平台共享、一个标准规范"的目标要求，细化"四步走"工作步骤，全面推动互认共享，目前初步实现了"一网通办、一证通行"。据不完全测算，通过数字证书（CA）互认共享，每年可为在甘参与公共资源交易活动的企业节省近7000万元左右的交易成本。
三、"一个意见，四个办法"制度设计特点显明重点突出
我省制定出台"一个意见、四个办法"，全面贯彻党中央国务院决策部署，改革措施实，涉及范围广，思路清晰，目标明确，能够有效促进我省公共资源交易工作健康有序发展。如何更好贯彻落实"一个意见、四个办法"，重点要扩大"放"的范围，把适合以市场化配置的公共资源交易纳入统一平台体系，强化公平竞争审查，防止地方保护和行业垄断，促进市场开放和公平竞争；强化"管"的能力，实施协同监管，推行电子监管，探索信用监管，创新部门监管方式，提升政府管理水平；狠抓"服"的质量，简化管理事项和办事环节，压缩办理时限，提升服务质量。例如：《实施意见》安排的22项具体任务中，"放"占6项，"管"占9项，"服"占7项；在"四个办法"中，《甘肃省公共资源交易监督管理办法》规定了监督管理的管辖范围、责任主体、监管职能、管理方式、交易规则、交易流程和法律责任，《甘肃省公共资源交易代理机构管理办法》《甘肃省公共资源交易评标（评审）专家现场行为信用评价办法》《甘肃省公共资源交易平台信息网络安全管理办法》是规范交易代理机构、评标（评审）专家、交易平台履职行为专项制度，是"放管服"相结合的"组合拳"。
通过上述综合治理，不断优化良好营商环境，激发市场活力和创造力，推动经济社会持续健康发展。