根据《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）授予设区的市人民政府制定规章的权限范围，市司法局初步拟订了2020年白银市人民政府立法计划（以下简称立法计划），现将有关情况说明如下：
一、立法计划基本情况说明
2020年市政府立法计划包括6个立法项目，拟定的立法项目主要涉及城乡建设与管理、环境保护方面，其中4个立法项目为政府规章项目，2个立法项目为法规案项目。6个立法项目中，调研项目1项，项目名称暂定为《白银市城市供气管理办法》，属2020年新增立法项目，计划今年完成立法项目的调研论证工作；预备项目1项，为《白银市公园管理办法》，市住建局已经完成了前期的立法调研工作，目前已具备起草规章草案条件，计划今年完成起草任务；出台项目4项，其中政府规章2项，为《白银市城市生活垃圾分类管理办法》、《白银市文明行为促进办法》，《白银市城市生活垃圾分类管理办法》是2019年市政府立法计划列入的调研项目，目前，市住建局已完成了立法前期的调研工作，计划今年完成政府规章的起草制定工作，《白银市文明行为促进办法》为中共白银市委常委会2020年工作要点建立制定的立法项目。地方性法规案2项，名称暂定为《白银市城区养犬管理办法》、《白银市大气污染防治办法》，计划在今年完成法规案起草任务后，以市政府名义向市人大常委会提交。
二、立法计划编制依据
在立法计划编制过程中，特别是在立法项目立项环节，自觉贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在编制程序上，严格按照《规章制定程序条例》和《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序》规定的程序和要求编制立法计划。立法计划是在全面总结2019年全市行政立法工作进展情况的基础上，结合2020年市委、市政府中心工作和全市经济社会发展要求，对全市行政立法工作作出统一安排和部署。
三、立法计划编制过程
白银市司法局在统筹协调编制立法计划过程中，突出重点领域立法，注重各方面法律法规制度的协调推进，遵循和把握立法规律，依据《立法法》确立的科学立法、民主立法、依法立法的总原则和总要求，市司法局通过各种方式和途径，全面收集立法意见建议。一是到市政府办、市公安局、市文广旅局、市住建局、市生态环境局等重点部门和单位开展立法调研，了解和收集各单位的立法需求，分析在2019年行政立法工作中遇到的困难和问题，结合立法工作力量，科学安排立法项目；二是根据市政府相关部门办理市人大代表和市政协委员向市政府提出的议案情况，梳理市人大代表和市政协委员提出的立法意见和建议；三是对部分社会群众的来信来访等信息进行分析研判，提炼社会群众的立法诉求。
对通过各种渠道收集到的立法项目，市司法局严把立法项目入口关，首先是按照设区的市人民政府的立法权限范围，剔除不属于"城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护"范围内的立法项目，确保所有列入立法计划的立法项目属于《立法法》授予的设区的市人民政府立法权限和范围；其次是按照节约立法资源的原则，排除了立法意义不大，核心事项属于程序性的立法项目，同时，建议相关单位和部门通过制定规范性文件予以解决。目前，初步列入立法计划的立法项目都属于上位法无法统一规制而留下的立法空间，需要市人大常委会和市政府通过制定地方性法规和规章予以解决。在立法项目的安排上，充分考虑到了市人大常委会立法和市政府立法的不同性质和特点，合理布局，确保市人大常委会立法和市政府立法并行不悖、相互协调和补充，相关立法程序相互衔接。
四、立法项目说明
（一）《白银市城市生活垃圾分类管理办法》情况说明
2017年，市政府办公室印发了《白银市生活垃圾分类制度实施方案》后，全市垃圾分类管理工作持续推进，绿色发展理念成为社会发展共识，生活垃圾分类和回收也为全市广大群众理解和接受。目前，我市垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类运输的生活垃圾处理体系基本建立，相关设施也正在不断完善，通过市住建局立法调研反馈的情况看，城市生活垃圾分类相关立法所需的各项条件基本具备，各项立法前期的准备工作也基本就绪。将《白银市城市生活垃圾分类管理办法》列为今年政府规章的制定项目，既有助于市政府印发的《白银市城市生活垃圾工作实施方案》的全面落实，也有助于加快全市城市生活垃圾分类管理工作，进一步改善人居环境，建设和创建全国文明城市。
（二）《白银市文明行为促进办法》情况说明
本立法项目由市文明办根据《中共白银市委常委会2020年工作要点》提出的立法项目，2020年初爆发的新冠肺炎疫情，再次说明引导促进文明行为，养成良好卫生习惯的重要性。疫情当前，在重点治理随地吐痰、便溺，乱扔垃圾等不文明行为的同时，患流感戴口罩、"一米线"、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好习惯均将被纳入本办法，促进市民文明习惯养成。目前，从其他城市的经验来看，促进城市文明建设最主要的工作不仅在立法，更在法之必行，未来，《白银市文明行为促进办法》既是全体市民应当遵循的行为规范，也是全体市民所享有的文明生活权利，通过制定政府规章，逐渐把这些文明规范身体力行成为日常习惯，进而内化为一种生活方式，促进城市生活更加健康、美好。
（三）《白银市公园管理办法》情况说明
本立法项目为2019年市政府立法计划的调研项目，根据市住建局牵头调研论证和从调研报告反馈的情况看，市政府制定的以创建生态宜居城市为目标的城市建设思路深受群众好评，走出了一条以城区园林绿化、基础设施建设为重点的独具白银特色的绿化之路，从金鱼公园的一枝独秀到西山公园、金岭公园、银凤湖公园、银光公园、万盛公园、矿山公园和长通公园等的惊艳亮相，景观绿化、亭廊、健身器材等设施一应俱全，社会公众普遍意识到与自然为邻，美化人居环境才能更好地提升生活品质。针对全市公园管理开展立法有很强的现实必要性，目前，市住建局也已成立了规章草案起草班子，可以进入起草程序，计划今年完成立法项目的起草和合法性审核工作。
（四）《白银市城市供气管理办法》情况说明
本立法项目为新增立法项目，立法项目来自于市住建局提出的立法意见。根据市住建局提供的资料和信息看，我市目前城市供气主要存在供气公用基础设施产权不够清晰，引发后续的维护和管理责任不明确，城市供气安全隐患难以有效防范；另外，由于我市供气管网建设没有明确的法规依据，各个供气公司之间为了扩大自己的供气市场份额，在一定程度上还存在着供气管网重复建设问题，需要通过立法予以解决。根据市住建局提出的意见建议，将本立法项目列为本年度的调研项目，针对全市供气管网建设和供气市场供给情况开展立法调研，了解和掌握核心问题，对立法的必要性和可行性展开进一步论证。
（五）《白银市城区养犬管理办法（法规案）》情况说明
针对我市养犬问题，市政府2018年专门制定了政府规章，即《白银市城区养犬管理办法》，该办法公布实施后，对规范我市部分居民的不文明养犬行为起到了非常重要的作用，为市公安局等相关单位对养犬人的管理提供了直接的法律依据，有效解决了城区大量的流量狗引发的安全隐患，群众反映部分养犬问题得到了有效治理。在规章实施过程中，市公安局等执法单位发现该规章在实际适用过程中还存在着以下问题：一是规章设定的部分行政处罚超越了市政府的立法权限，违反了《立法法》的有关规定；二是规章设定的行政管制措施可操作性不够强，与省委省政府针对养犬行为的规范化管理目标还有差距；三是规章设定的临时性的行政许可已过了有效期。上述问题需要通过制定地方性法规才能予以解决，针对《白银市城区养犬管理办法》实施中存在的问题，计划对该办法予以修改，待成熟完善后，以法规案的形式提请市人大常委会制定地方性法规。
（六）《白银市大气污染防治条例（法规案）》情况说明
大气污染防治立法项目由市生态环境局根据市人大常委会立法安排提出，该立法项目为地方性法规案，计划重点解决全市以下几个方面的问题：一是该立法项目属于实施性立法，补充、细化上位法相关规定，增强其操作性是主要目的；二是将大气污染防治属地管理、网格化监管的经验，上升为法规规定；三是针对白银市的特殊性环境问题，重污染天气应对、高污染燃料控制等问题通过相应法律手段予以调整，提倡使用清洁能源法律依据不足方面的问题；四是解决同级人大监督，提升大气质量，探索将行政执法三项制度应用于环境执法等内容；五是进一步细化相关部门职责，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《甘肃省大气污染防治条例》的规定，结合本次县区机构改革后的实际，依法明确相关行政部门在大气污染防治工作中的职责，靠实责任，防止推诿扯皮；六是根据修订后的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《甘肃省大气污染防治条例》等上位法的相关规定，对相关法律责任部分对照上位法依法进行精准设定。