一、制定背景
全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔２０１９〕３０号）和《省政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（甘政办发〔２０２０〕１２号），有效解决家政服务业供需矛盾突出、市场主体发育不充分、专业化程度较低、管理机制不健全等问题，促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展，白银市人民政府办公室印发了《白银市促进家政服务业提质扩容实施方案的通知》（市政办发〔２０２０〕50号，以下简称《实施方案》）。
二、制定意义
目前我市家政服务行业的规范化程度距离市民品质消费需求还存在较大的差距，全市统一的家政服务诚信体系尚未建立，亟需从政策和制度层面对家政服务行业的进一步促进和规范加以引导。《实施方案》作为落实家政服务提质扩容的具体举措，具有较强的针对性和可操作性，对指导和推进我市家政服务业提质扩容将起到积极的推动作用。
三、主要内容
《实施方案》主要包括总体要求、重点任务、保障措施三大部分，从7个方面提出了25条家政服务业提质扩容的主要任务，各项任务均明确了相关主责部门。
（一）总体要求
围绕提升家政服务质量，推进"放管服"改革，繁荣家政服务市场，扩大有效供给，加强人才培养，完善培训体系，加强诚信建设，完善市场监管，着力推进家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。充分发挥好其在促进就业、精准脱贫、保障民生方面的重要作用，满足市民家政服务多样化消费需求。
（二）重点任务
１．推动职业院校开展家政服务专业教育。全市至少有１所中等及以上职业院校开设家政服务相关专业，扩大招生规模，落实"1＋X"证书制度试点。
２．到2022年，白银区、平川区、会宁县、靖远县、景泰县各培育1家产教融合型家政企业。对符合条件的家政类产教融合校企合作示范项目，按照产教融合相关政策给予财政资金支持。
３．开展家政培训提升行动。组织实施巾帼家政服务专项培训工程，按相关支持政策把家政服务人员纳入培训补贴范围。2020年底前累计培训1万人次以上。对贫困家庭子女、贫困劳动力、"两后生"、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人中有意愿从事家政服务的进行免费培训。
４．发展员工制家政企业。积极引导和支持家政企业向规范的员工制家政企业发展，支持员工制家政企业做强做大。家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。
５．推进家政服务进社区。支持育婴、托幼、养老等家政服务进社区，到２０２２年底，争取每个县区至少培育１个家政示范社区和１家家政龙头企业。
６．深入开展"领跑者"行动。紧抓龙头企业培育，力争培育１家龙头企业列入国家家政服务提质扩容"领跑者"行动。
７．开展家政服务信用体系建设专项行动。加大家政企业和从业人员信息录入力度，建立完善信用记录和信用档案数据库。开通家政从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和管理制度。
８．加大守信联合激励和失信联合惩戒力度。对在家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政企业及从业人员实行联合惩戒，形成消费诚信导向。
９．建立家政服务质量评价制度。鼓励发展家政服务民办非企业类组织，积极筹备成立白银市家政服务行业协会和各县区家政服务行业协会，实行行业自律。
10．对获得五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体）、青年文明号以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能竞赛中获奖的家政从业人员，要积极推荐参加国家高技能人才评定，按有关规定给予支持。
11．在家政服务领域推广"信易贷"和商业保险。引导和鼓励商业银行在市场化和商业自愿的前提下，为信用状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用贷款。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。
12．建立家政供需对接机制。引导家政企业充分利用国家、省、市人力资源市场平台，加强企业交流和信息共享，做好家政从业人员供需对接，在市外建立稳定的家政服务人员输出基地，积极输出或吸纳家政人员就业。
13．积极开展家政扶贫。积极吸纳和帮助困难学生、失业人员、贫困劳动力等困难群体在家政企业就业，为去产能失业人员、建档立卡贫困劳动力提供家政服务培训的企业优先给予政策和资金支持。
14．探索建立家政服务人员持证上门制度。学习上海、广州等城市先进经验，探索实行家政从业人员持证上门制度，展示家政企业和从业人员的基本信息以及服务评价和投诉电话，接受消费者监督。积极宣传并鼓励开展家政服务质量第三方认证。开展家政服务质量监测，对家政企业开展考核评价并进行动态监管。
15.建立家政服务纠纷调解机制。完成热线整合工作，进一步畅通"12315"互联网平台消费者诉求渠道，发挥家政行业协会、消费者权益保护组织等作用，建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制。建立完善工会劳动争议调解组织。加强调解员队伍建设，对合法权益受到侵害的职工，特别是农民工和弱势群体给予法律援助。
16.促进家政服务业与相关产业融合发展。推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展。大力发展家政电商、"互联网+家政"、线上线下家政等新业态。培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。
17.培育家政服务品牌和龙头企业。实施家政服务业提质扩容"领跑者"行动，遴选有意愿的县区级行政区域和龙头企业，积极申报国家家政服务提质扩容"领跑者"行动试点。培植白银市家政服务示范品牌。支持和培育一批具有引领和示范效应的龙头企业，提高我市家政服务业的整体实力。
（三）保障措施
1．加强配合协作。建立由市商务局、市发展改革委牵头的促进家政服务业提质扩容联席会议制度，统筹推进全市家政服务业提质扩容工作，协调解决家政服务业发展推进中的重大问题，确保各项政策措施落实到位。
2．狠抓督促落实。各相关单位要按照本方案职责分工要求，结合各自职能和任务分工，加大力度，确保各项工作落实到位。市商务局、市发展改革委要加强对工作任务的跟踪督促落实。
3．广泛开展宣传。充分利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体广泛宣传，让广大家政企业和从业人员全面了解政策，宣传推广典型经验，营造良好舆论环境和社会氛围。