《白银市加快推进社会信用体系建设构建
以信用为基础的新型监管机制的实施办法》解读
一、起草背景和过程
习近平总书记高度重视社会信用体系建设工作，在今年9月的中央财经委员会第八次会议上强调，“要完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制”，为推动社会信用体系建设提供了根本遵循。2019年7月，国务院办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）。2020年11月19日，省政府办公厅印发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（甘政办发〔2020〕111号）。收文后，市政府领导批示要抓紧落实。按照批示要求，市发展改革委结合全市工作实际，起草了《白银市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施办法》。
二、编制原则
一是贯彻落实国家、省工作要求的重要体现。国家、省先后出台指导意见及实施意见，将信用监管作为推进“放管服”改革、优化营商环境重要举措。
二是创新监管方式、优化营商环境的重要抓手。推进行政管理由“门槛管理”向“信用管理”转变，将为营造优质营商环境提供信用支撑保障。
三是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要载体。加快建成以信用为基础的新型监管机制是我市创新社会治理、强化协同联动的重要保障，营造我市向上向善、诚信互助的社会风尚。
三、主要内容
《办法》共包含六个部分，主要内容如下：
（一）第一部分为总体要求。
（二）第二部分为创新事前环节信用监管。提出了加快推行信用承诺制度、广泛开展市场主体诚信教育、积极推行信用报告普遍应用等3条措施。
（三）第三部分为加强事中环节信用监管。提出了建立健全市场主体信用档案、积极推进信用信息自愿申报、规范开展并应用市场主体信用评价、大力推进信用分级分类监管等4条措施。
（四）第四部分为完善事后环节信用监管。提出了积极开展守信联合激励、规范认定失信联合惩戒对象、深入开展失信联合惩戒、督促失信市场主体限期整改、依法依规实施市场和行业禁入措施、建立健全违法失信责任追究机制、建立完善信用修复机制等7条措施。
（五）第五部分为强化信用监管支撑保障。提出了加强信用信息归集共享、大力推进信用监管信息公开公示、充分发挥互联网和大数据等技术对信用监管的支撑作用、切实加强信用信息安全防护、强化市场主体权益保护、积极引导行业组织和信用服务机构协同监管等6条措施。
（六）第六部分为加强信用监管组织实施。提出了强化统筹推进、深化试点示范、加快制度建设、重视宣传培训等4条措施。