《白银市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》政策解读

　　6月30日，《白银市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》正式发布实施。“三线一单”，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，为生态环境管理工作提供空间管控依据，是区域内资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据。

　　一、编制背景

　　2015年7月1日，中央深改组第14次会议上明确提出要落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求。2016年7月15日环保部印发关于印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的通知，要求以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划框子、定规则、查落实、强基础。2016年12月5日国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》明确“制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单的技术规范，强化‘多规合一’的生态环境支持”。2017年5月27日，习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时，强调加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，推动形成绿色发展方式和生活方式。党的十九大报告提出“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”“推进绿色发展”等要求。2018年6月24日，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，深化供给侧结构性改革，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，省级党委和政府应加快确定“三线一单”，在地方立法、政策制定、规划编制、执法监管中不得变通突破、降低标准。随着时间推进，逐渐明确了“三线一单”的意义、重大作用和在生态环境保护中重要地位。

　　实施“三线一单”生态环境分区管控，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措。深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快编制“三线一单”并做好落地应用，是生态环境高水平保护，推动经济高质量发展的重要抓手。编制实施“三线一单”生态环境分区管控，以改善生态环境质量为目标，将“三线一单”作为硬约束落实到环境管控单元，具有重要意义。为加快推进白银市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下简称“三线一单”）划定，实施生态环境分区管控，筑牢西部生态安全屏障，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化，根据《甘肃省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（甘政发〔2020〕68号）及 《甘肃省生态环境厅关于做好市州及兰州新区“三线一单”制定发布与落地应用工作的通知》（甘环环评发〔2021〕1号要求，在省生态环境厅的指导下，我局启动了“三线一单”编制工作。

　　二、重要意义

　　白银市实施“三线一单”，是深入贯彻习近平生态文明思想，筑牢西部生态安全屏障，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对白银市“十四五”规划中资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址提供参考依据，也为系统谋划生态环境保护目标、重点任务、重点区域、重大政策提供有效支撑。后续白银市生态环境局将继续推动“三线一单”落地应用，加强部门联动和信息反馈，在实践中不断提高“三线一单”成果的战略性、针对性和可操作性。

　　三、内容说明

　　结合白银市实际，最终确定全市共划定环境管控单元51个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

　　（一）优先保护单元。共划定27个优先保护单元，主要包括生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和生态环境敏感区。该区域严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。依法禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇建设，严禁不符合国家有关规定的各类开发活动，确保生态环境功能不降低。

　　（二）重点管控单元。共划定19个重点管控单元，主要包括中心城区和城镇规划区、各级各类工业园区及工业集聚区等开发强度高、环境问题相对集中的区域。该区域是经济社会高质量发展的主要承载区，主要推进产业结构和能源结构调整，优化交通结构和用地结构，不断提高资源能源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

　　（三）一般管控单元。共划定5个一般管控单元，主要包括优先保护单元、重点管控单元以外的区域。该区域以促进生活、生态、生产功能的协调融合为主要目标，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推动区域生态环境质量持续改善和区域经济社会可持续发展。

　　生态环境分区管控单元清单见附件3，后期生态环境分区管控单元根据生态保护红线和相关生态功能区域评估调整进行优化。