2023年3月7日，经市政府同意，市政府办公室印发了《2023年全市稳定粮食生产行动方案》，现将文件出台背景和政策解读如下。
一、文件出台背景
粮食安全是“国之大者”，保障粮食安全是全面推进乡村振兴的首要任务。党的二十大提出要“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
为进一步压实属地责任，切实做好粮食生产各项工作，确保全市2023年粮食面积稳定，保障全市粮食安全，根据省政府《2023年全省稳定粮食生产行动方案》精神，市政府有关部门研究起草了《2023年全市稳定粮食生产行动方案》，报请市政府同意后，以市政府办公室文件印发各县区和市直各有关部门执行。
二、目标任务的确定
《方案》强调，严格落实粮食安全党政同责要求，聚焦粮食生产目标任务，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，推动种业高质量发展，提升科技支撑水平，提高农机装备水平，加大政策资金扶持力度，保持粮食面积稳定，不断提高粮食综合生产能力。2023年，全市粮食播种面积稳定在396万亩以上、总产量稳定在98万吨以上。
三、重点工作任务
为稳定粮食生产，保障全市粮食安全，《方案》提出九项重点工作任务。
一是严格耕地保护和用途管制。严格落实永久基本农田保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，严肃处理违法违规占用耕地行为，遏制“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地利用优先序，坚持良田粮用，永久基本农田重点保障三大粮食作物种植，高标准农田原则上全部用于粮食生产。
二是落实粮食生产目标任务。要按照“宜耕全耕、不漏一户、不漏一块”原则，全力推动撂荒地耕种复垦，完成11.32万亩撂荒地整治任务，优先用于粮食作物种植。要积极扩大粮食复种和轮作倒茬面积，确保粮食播种面积稳定在396万亩以上。要抢抓春耕时机，积极增加大豆种植，完成大豆玉米带状复合种植6万亩、大豆种植6.16万亩。
三是加强农田水利和高标准农田建设。加大大中型灌区续建配套与现代化改造力度，统筹推进灌区骨干工程与高标准农田灌排体系建设，优先将大中型灌区有效灌溉面积建成高标准农田。2023年全市建设高标准农田19.45万亩。
四是深入实施种业振兴行动。加大育种基础性研究以及玉米、马铃薯等重点育种项目长期稳定支持力度，构建种业自主创新体系，重点围绕现代育种技术，制种基地技术创新以及玉米制种基地基础设施建设和现代装备升级改造。
五是提高农机装备水平。大力推广粮食生产精量化节种和精细收获减损技术，建立一批小麦、玉米、马铃薯全程机械化示范基地。加大适宜大豆玉米间作的高精度专用播种机、植保和收获机具的选型引进和示范推广。加大农机购置与应用补贴力度，优化补贴兑付方式。
六是抓好重大农业技术推广。深入开展粮食作物为主的绿色高质高效创建，集中推广一批优良品种和增产技术，提高技术到位率和覆盖面，提升粮食单产和品质。
七是科学开展防灾减灾。加强农业自然灾害监测预警，及时发布预警信息，指导农民因时、因地落实防灾减灾措施。加大农业保险、信贷等政策对粮食生产的支持力度，进一步扩大政策性农业保险实施范围，切实保护种粮农民的利益。
八是培育壮大新型经营主体。大力培育和扶持种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社等新型经营主体，建立集中连片的粮食生产基地。引导各地积极推广“一户一田”、土地流转和耕种防收托管的社会化服务模式，推动小农户与现代农业发展有机衔接。
九是推进粮食全产业链发展。扎实推进优质粮食工程建设，创新一二三产业发展模式，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手发展现代粮食加工业，做大做强一批粮食加工龙头企业。
三、保障措施
一是压实属地责任。要分作物、分区域、分季节持续推进粮食生产，不误农时春耕春播，及早安排夏收夏种，确保种足种满、种在适播期。进一步强化政策协同配套和资金保障，确保粮食、大豆、油料面积、产量等年度任务圆满完成。
二是健全保障机制。进一步健全农民种粮得利、地方抓粮担责尽义的保障机制。构建和优化粮食生产政策体系，加大对粮食生产的扶持力度。进一步提高粮食作物保险覆盖面，切实保护和调动农民种粮积极性。
三是加大宣传引导。大力宣传粮食生产各类扶持政策，围绕粮食生产、收购、储备、加工、流通、节约等环节，做好典型宣传和示范引导。切实提升全民粮食安全意识、节粮减损意识。