关于《白银市政府立法论证规则》
《白银市政府立法听证规则》的解读说明
制定《白银市政府立法论证规则》《白银市政府立法听证规则》是为贯彻落实司法部五个“着力”的要求，根据省司法厅、市委政法委有关政法领域全面深化改革重点任务的安排和部署，为完善我市行政立法体制机制，加强行政立法，提升立法质效，推进立法制度现代化、规范化，市司法局在全面总结我市以往行政立法工作经验的基础上，结合我市行政立法工作实际，制定了《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》。在制定过程中，多次征求市政府部门意见建议，并召开专家论证会。
一、关于制定依据和目的
制定《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》主要根据《行政许可法》、《行政处罚法》和《行政强制法》的有关规定，同时结合《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》的相关规定，考虑到市政府在制定市政府规章、市政府有关部门在起草法规草案时，一方面会根据行政管理的需要不可避免的要设定行政许可，行政处罚、行政强制等行政措施；另一方面，为了更好的实施行政许可，行政处罚、行政强制，规章、法规草案起草单位会对上位法的相关规定结合本市实际，对规章、法规草案作出其他相关具体规定，《行政许可法》第十九条、《行政强制法》第十四条都规定了起草单位在起草法规草案时如果设定行政许可、行政强制时，应当采取听证会、论证会等形式听取意见，所以，制定《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》是为了落实依法立法的原则要求；同时，在设定行政许可、行政强制的情况下，开展行政立法论证、听证活动具有宣传立法、了解民意、听取群众意见建议的重要作用，也是为了更好的实现科学立法、民主立法。随着我市行政立法任务的逐渐增多，行政立法针对的问题日趋复杂，市政府有必要通过制定行政立法论证规则、行政立法听证规则对行政立法相关行为予以规范。
另外，在尚未制定法律、法规的情况下，起草单位起草的法规、规章草案如果设定行政处罚，设定的行政处罚所要解决和针对的问题和事项往往具有地方特殊性，涉及广大市民的切身利益，在这种情况下，举行行政立法论证会、立法听证会，可以更好的倾听群众对立法中的重要问题和事项的态度，为后续的行政执法工作提供重要的参考信息。《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》主要是为了规范法规、规章草案起草单位在遇到上述情形时，要严格依照制度规定开展行政立法工作，不能将举行行政立法论证会和立法听证会视作可有可无的立法环节，增强行政立法的严肃性。
二、关于适用范围
《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》主要适用于在行政立法过程中，起草规章、法规草案的单位根据相关法规规定、党和政府的相关立法政策要求以及本地立法实际，需要通过召开立法论证会、立法听证会的形式听取社会群众、涉及到的企事业单位及相关行业协会的意见建议的情形。因此，《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》主要规范市政府相关部门在起草法规、规章草案过程中的行政立法听证、论证行为，其作为市政府内部的行政文件，不属于行政规范性文件，对外不具有法律效力。
三、主要内容说明
1、规定了举行行政立法听证会、论证会的情形。行政立法涉及到公民、法人的重大权益，影响范围大，《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》根据相关法律法规及《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》的相关规定，归纳并明确了起草单位必须要举行立法听证会、论证会的情形，即法律、行政法规规定必须采取举行立法听证会、立法论证会的形式听取意见建议的情况。同时，在涉及到法规草案设定“责令停产停业”和“暂扣许可证或者执照”的行政处罚的情形，其对行政相对人利益影响较大，《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》也将其列为必须要举行立法论证会和立法听证会的情形；对于立法过程中出现的其他重要立法情况，是否举行立法论证会、听证会，结合我市行政立法实践，也逐一做了列举，即主要由规章、法规草案的起草单位来根据实际情形决定。
2、规定了举行行政立法论证会、听证会的参与人员。《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》在确定立法论证会、听证会的参与人员范围上，坚持“民主集中”原则，既考虑到了参与人员范围的代表性和广泛性，其中，立法论证会参与人员主要来自政府主管部门和各方面的专家，重点针对规章、法规草案的合法性问题展开论证；听证会的参与人员主要来自社会公众，包括行政相对人、涉及到的相关企业和行业协会，重点针对规章、法规草案的合理性问题展开听证。在参与人员范围的确定上，既要尽可能充分调动社会各方面力量的积极性，吸收群众智慧，又要考虑到举办行政立法听证会、论证会的效率，既做到发扬民主，广纳良言，又做到过程有条不紊，秩序井然。
3、规定了举行行政立法论证会、听证会的相关程序。《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》在确定行政立法论证会、听证会进程和程序上，坚持“公开透明，兼顾效率”，论证会主要由相关专家参加，考虑到论证的效率和效果，论证会程序规定的较为简单，主要规定了会议举办前要及时向参会人员发放参会资料，给专家预留足够的准备时间；听证会主要由社会公众参加，程序规定的较为详细，考虑到听证会举办要“公开、透明”，不能仅仅是走过场，要在程序上保障听证会代表能够敞开心扉，畅所欲言，听到来自群众对规章、法规草案的真实理解和想法。
最后，《白银市政府立法论证规则》和《白银市政府立法听证规则》规定了举行行政立法论证会、听证会的单位，要形成相关报告，作为立法资料的重要组成部分，在合法性审核环节纳入合法性审核的重要考虑因素，确保举行行政立法论证会，听证会具有积极的社会效果，能够调动各方面的智慧和力量，最终实现科学立法、民主立法、依法立法的目标。