省政府教育督导委员会办公室：
根据甘肃省人民政府教育督导委员会关于开展2020年对市（州）人民政府履行教育职责评价工作的通知（甘政教督函〔2020〕11号）要求，我市认真开展了自查自评工作，现就有关情况报告如下：
一、主要工作成效
2019年以来，我们坚持党对教育工作的领导，教育系统党的建设得到加强；各级政府认真履行教育职责，教育方针政策不断落实；切实规范办学行为，依法治教水平不断提高；义务教育基本均衡发展水平巩固提高，教育质量核心意识进一步树立；教育改革有力推进，素质教育理念深入人心；各级各类教育协调发展，人民群众对教育的满意度逐步提升。
1.加强党的领导，为教育工作提供组织保障
2019年，市委成立市委教育工作领导小组，设立了市委教育工委和市委教育工作领导组小秘书处，建立市级领导干部联系学校制度。各县区委都成立了相应的领导机构及工作机构，进一步理顺党组织管理体制和运行机制。市、县区于2019年相继召开教育大会，贯彻落实全国、全省教育大会精神，安排部署教育工作，并出台了一系列教育改革发展的措施和办法。坚持党的一切工作到支部的导向，始终把教育系统基层组织作为宣传党的主张、贯彻党的决定、管理意识形态、领导学校治理、团结师生群众、推动学校发展的坚强战斗堡垒。全力推进基层党组织标准化建设，充分利用各种党建平台，线上线下组织生活同步落实，基层党组织的战斗力得到提升，学校党组织建设和党的工作实现全覆盖。各级各类学校认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，落实“三重一大”集体议事决策机制，大项资金使用、干部选拔任用、职称职级晋升等事项集体研究，营造班子团结务实、民主氛围浓厚的育人环境。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，落实班子的领导责任、主要负责人的第一责任、班子成员的“一岗双责”、纪检监察机构的监督责任。集中整治官僚主义、形式主义，解决文山会海、规范督查检查考核等工作，切实为基层教育单位减负。认真落实主题教育专项整治任务，集中整治漠视侵害群众利益问题，中小学教师有偿补课、中小学幼儿园教师在学生入学入园阶段和节日收受礼品礼金问题以及中小学校园霸凌欺凌暴力等问题得到有效治理。
2.重视统筹管理，切实做好疫情防控工作
市委、市政府对教育系统疫情防控工作高度重视。市委、市政府主要领导亲自过问，多次提出要求，市政府多次以不同形式召开专题会议，安排部署各阶段的疫情防控工作。市上还成立了教育系统疫情防控工作领导小组和工作专责组，建立了“两案十制”疫情防控工作制度和日报告、零报告及重大事项随时报告的工作机制。各级教育行政部门和各级各类学校积极筹备防护物资，并按照省市、境外来甘返甘人员管理措施，严格落实跟踪监管措施和报备制度，按照属地化管理原则落实各项常态化防控措施。市政府统筹卫健、教育等部门建立医教协同防控机制，通过“一对一”“一对多”形式，将医疗机构、社区医院纳入校园疫情防控之中，安排医护人员对学校疫情防控进行专业指导，有效缓解各级各类学校卫生专业人员不足的问题，有效提升学校疫情防控工作水平。按照“停课不停学”的要求，各学校相关年级组织开展线上教学，做到了防疫、教学“两不误、两促进”。同时开展“普及防疫知识、弘扬抗疫精神”为主题的“战”疫专题教育活动，寓防疫于学校德育教育之中，对师生进行爱国主义、集体主义、行为习惯养成等方面的教育。
3.预防治理并重，全力做好学校安全工作
截止目前，全市中小学幼儿园封闭化管理达100%，一键式报警器配备率达84.5%，视频监控配备率达95.7%，专职保安配备达标学校61.5%。切实从源头上防范溺水事故的发生，督促指导各级教育行政部门和学校积极组织开展预防溺水事故的“十个一”系列安全教育专题活动，引导广大学生珍惜生命，远离危险水域。建立健全联防联控机制，切实构建起家庭、学校、社会“三位一体”的防范工作责任体系,形成预防学生溺水的合力。严格落实值班和应急工作有关制度，坚持领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和信息报告制度。
4.依法保障投入，不断提高教师待遇。
2019年一般公共财政预算教育支出35.21亿元，比上年的31.44亿元增长11.99%。2019年生均一般公共预算教育经费增长情况：普通高校35791.95元，较上一年增长190.84%；中等职业学校17968.07元，较上一年增长15.96%；职业高中17069.57元，较上一年增长16.7%；普通高中15078.35元，较上一年增长19.73%；普通初中15518.74元，较上一年增长5.43%；普通小学12854.14元，较上一年增长5.62%；幼儿园6649.01元，较上一年增长13.04%。按时足额下达中央和省级教育转移支付资金，市县区财政支持教育不断加力，确保教育经费投入“两个只增不减”落实到位。市上还出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，健全中小学教师工资长效联动机制，2019年我市义务教育段教师年平均收入67751元，公务员年均工资收入66347元，全市义务教育段教师年工资收入水平不低于公务员工资收入水平。继续落实《中共白银市委 白银市人民政府关于进一步深化改革加快教育发展的意见》（市委发〔2014〕72号），设立班主任津贴专项资金，提高班主任津贴补助标准，小学、初中、高中分别按标准班额每人每月不低于400元、500元、500元标准执行，寄宿制学校班主任每人每月增加特别津贴100元，均高于全省标准。贯彻落实《甘肃省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》，加强乡村教师队伍建设。严格落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴政策，乡村教师全部享受乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴。2019年市级配套资金300万元，县级配套2500余万元用于乡村教师生活补助，为全市12107名教师发放乡村教师生活补贴6003.18万元，人均月补贴达到413.2元。为1590名农村代课人员补助工龄补贴47.19万元。2019年全市中小学教师中高级岗位比例均有所提高，其中三县提高6%，两区提高5%，直属中小学校高级岗位提高5%。有409名教师取得高级教师职称，531名取得县以下基层高级职称，427名取得不受指标限制（30年教龄）县以下基层高级职称，55名取得高级讲师职称，9名取得正高级教师职称，12名取得基层单独评审正高级职称。截至目前，全市共有52名教师取得正高级职务任职资格。认真开展乡村教师队伍建设薄弱问题整改工作，解决历年来入编特岗教师1164名，调整优化乡村学校、村小和教学点的教师，新增配备455名教师到乡村学校、村小、教学点，采取支教、走教等方式配备到乡村学校、村小和教学点教师130名。在会宁县开展乡村中小学首席教师岗位计划试点工作，2019-2020学年选派79名教师开展三区支教工作，招募5名退休教师开展银龄讲学计划，一年来，交流校长106人，交流教师1417人，交流骨干教师472人。2019年组织培训教师35496人次，其中，国家级培训2232人次、省级培训26421人次、市级培训6843人次。
5.理顺管理体制，建立教育督导良好运行机制
认真贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，补充调整市政府教育督导委员会，加强对全市教育督导工作的组织协调和领导。市县（区）建立了496名专兼相结合的督学队伍，通过线上线下，走出去、请进来的工作方式，广泛开展督学培训，督学队伍素质明显提升。责任督学挂牌督导实现了全市各级各类学校的全覆盖，修订完善了对县（区）政府、乡（镇）、街道履行教育职责评价办法和对各级各类学校综合督导办法。五年一轮次对县（区）人民政府履行教育职责评价和对县（区）人民政府职业教育工作进行督导评价，对全市普通高中综合督导与评估有序推进，主动参与各类教育专项督导，认真组织实施了国家义务教育质量检测工作。教育督导工作助力全市教育的改革与发展，为办好人民满意的教育发挥着积极的作用。
6.规范办学行为，重视民办教育机制的管理
坚持“谁审批、谁监管、谁治理”和“属地管理”相结合的原则，制定下发《白银市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案》等系列文件，成立由教育、市场监管、民政等相关部门组成的领导小组，积极开展排查摸底、自查自纠、集中整改、督导检查等方面工作，对前期排查出的359个校外培训机构进行全面整治。经整治，校外培训机构安全隐患基本排除，行政部门审批机构“两证”齐全，“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等违规行为极大减少，违规培训乱象得以有效遏制，取得了明显治理成效。目前，平台录入合法培训机构267个，公布全市校外培训机构“黑白名单”5次。
7.紧盯重中之重，完成教育脱贫攻坚目标任务
聚焦“义务教育有保障”目标，落实“五位一体”控辍保学联控联保工作责任，深入开展 “义务教育有保障”冲刺清零及后续行动。目前，全市义务教育阶段适龄人口中无一名失辍学学生，全市302个贫困村“义务教育有保障”全部达标退出。实施“薄改与能力提升”建设，重点加强“两类学校”建设，投入资金4.37亿元，新改扩建校舍10.2万平方米、室外运动场地9.6万平方米。加强乡村教师队伍建设，补充特岗教师542名，提高基层高级职称比例，评审农村高级职称958名，农村骨干教师243名，落实乡村教师生活补助6000万元。发放各类资助资金6.07亿元，惠及学生40.88万人次，确保农村贫困家庭学生应助尽助、应扶尽扶，不因贫困失学辍学。选派248名教育管理人员和一线教师到天津地区培训学习，天津地区选派60名教师来我市开展送教送培工作，双方共签订联盟校协议78份，覆盖我市中小学690所。累计完成各类专项招生2475名，为贫困地区孩子提供了更多就学机会。
8.巩固扩大成果，促进义务教育均衡发展。
市政府切实履行教育职责，进一步巩固义务教育均衡发展成果，不断推动全市义务教育向优质均衡方向迈进。组织开展义务教育有保障清零筛查、控辍保学和严禁使用童工“三个专项行动”和控辍保学周、义务教育法治宣传月活动，实现全市义务教育“零辍学”。通过新改扩建校舍、增设班级、严格执行划片入学政策、规范招生入学行为、均衡配置教师资源、优化教师队伍结构等措施，下大力气消除义务教育大班额。持续推进推普助力脱贫攻坚行动，组织开展师生书画比赛、经典诵读大赛、“我是朗读者”进校园等活动，累计创建省市级示范校229所（其中省级81所、市级148所），语言文字达标校验收699所。新建、改扩建义务教育学校161所，新增学位10555个。印发《白银市中小学教师县管校聘工作实施方案》，推动并加大城乡教师交流力度，不断优化教师结构。截止目前，全市义务教育超大班额消除任务已经完成，大班额率下降到0.74%，九年义务教育巩固率99.86%，高中阶段毛入学率95.46%。按照30万人口建一所特殊教育学校的要求，全市现建成特殊教育学校3所，其中白银城区1所，会宁县1所，靖远县1所，现有在校生342人。各县区建立健全评估机构，教育行政部门局牵头，组成残疾人教育专家委员会，对适龄残疾儿童少年定期进行评估鉴定，并依据残疾程度、认定结果，提出教育安置方式，分类做好入学安排。为防止将有接受教育能力的残疾儿童少年鉴定为免予入学，仅今年以来，各县区开展了2次评估鉴定，确保评估科学规范。同时，进一步加强残疾儿童入学管理，完善送教上门制度，健全“一生一案”及送教上门制度，每两周开展1次送教上门服务。截至目前，各县区都成立残疾人教育专家委员会，全市残疾儿童入学率达97.14%。
9.采取有效措施，推进小区配套幼儿园治理工作
成立由市政府分管领导任组长的治理工作小组，制定治理工作方案，先后多次召开全市治理工作推进会议，研究解决推进治理工作中遇到的重点难点问题。建立了“半月一通报，一月一督查，两个月召开一次调度会议”的工作推进机制。市政府主要领导还就治理工作进展比较慢的县区专门做出批示，分管领导分别对县区政府主要领导进行了约谈，督促县区抓好工作落实。目前，全市需要治理的69所城镇小区配套幼儿园，已完成治理47所，完成率68.16%。按照《甘肃省无证幼儿园专项治理工作方案》要求，我市对辖区内无证幼儿园进行了全面排查，经排查，我市不存在无证幼儿园。
10.改善基础条件，加快教育信息化进程
全市中小学宽带网络接入率达到100%，班班通多媒体教学设备覆盖率达到100%， 教师网络学习空间注册人数实现专任教师全员覆盖。市县一体化教育资源公共服务云平台上线运行,信息技术与教育教学的深度融合，有效提升了我市优质教育教学网络资源储备和应用能力。重点推进“课堂用、经常用、普通用”，促进教与学、教与教、学与学深入互动，实现优质教育资源共建共享，以教育信息化支撑引领教育现代化。全市建成精品录播教室48间，常态化录播教室75间，开展远程互动专递课堂教学的学校有59所，建成云教室76间，智慧黑板教室72间，利用学习空间建设的名师工作室476个。23128名教师开通了网络学习空间，219304名学生开通了网络学习空间，师生网络学习空间覆盖率为98.59%，学校无线网络覆盖率为65.46%。“双百兆光纤进班工程”已全面改造完成。截止目前，我市所有中小学已完成出口带宽达到100M以上的工作任务。
11.提前介入研究，为新一轮高考改革做好准备。
按照《甘肃省高考综合改革工作推进方案》和全省召开高考综合改革推进会议精神，我市结合实际推进高考综合改革。积极申报高考综合改革国家和省级示范区，通过示范区创建积累经验、形成研究成果广泛推广，为探索高考综合改革做好前期准备工作。制定全市高考综合改革全员研训规划，计划分七期对教育行政管理、教育督导、教研、招生考试、学校管理者、一线教师等各层次人员进行培训。印发《关于消除高中大班额的专项行动》（2020-2022年），要求2020年高一年级不再产生新的大班额，2022年全市消除大班额，以适应选课走班教学需要。
12.夯实中职基础，加强职业学校能力建设
2019年，举办白银市中等职业学校专业建设论坛。2020年8月，市政府印发《白银市职业教育改革实施方案》。市政府化解职业院校债务达2亿多元。今年，对2所省级中等职业教育改革示范校进行了评估认定，同时督促县区政府加强职业学校标准化建设，实现标准化建设阶段性目标。为提高职业院校学生动手能力，组织学生参加2019年、2020年全省职业院校技能大赛，团体总分位次较往年提升幅度较大。进一步弘扬“铜城工匠”精神，举办职业教育活动周系列活动，不断提高职业教育的社会影响力和吸引力，市域内中职学校招生5238人，超额完成年初招生计划，招生完成率104.8%。矿冶学院招生录取2123人，在校生总人数突破6300人。采用“任务驱动”“订单培养”“现代学徒制”、教师职工互派等多种工学结合人才培养的有效途径，不断实现学校和企业的紧密衔接。2019年全市中等职业学校毕业生共计3020人，就业学生1800人，升学学生1220人，其中对口就业率为95.77%。全市6个职业院校22个项目成为甘肃省1+X证书制度试点（项目）。加快建设学习型社会，组织开展全民终身学习活动周。会宁郭城驿镇王家文化大院项目被评为国家“终身学习品牌项目”，2人被评选为全省“百姓学习之星”，2个项目被评选为全省“终身学习品牌”项目，《话靖远说文物古迹》课程评为全国优秀乡土课程。今年9月，靖远县通过省级社区教育实验区评估认定。
二、存在问题和改进措施
尽管我们在管教育、办教育方面取得了一定的成绩，教育事业得到了长足发展。但与办人民满意的教育相比还存在不小差距。一是教育资源配置水平较低，城乡、区域、校际之间资源配置差异以及各级各类教育之间质量差异较大，热点区域、热点学校“大班额”现象仍然存在。二是教育投入不足，教育经费的保障机制还需要进一步完善，高中阶段学校负债较重。三是职业教育发展水平和层次较低，城市学前教育资源不足，民办教育机构管理水平较低，有些学校重智育轻体育美育和劳动教育。四是教师队伍结构性缺编、办学行为不够规范等现象依然存在。我们将以这次自查自评为契机，认真贯彻落实全国、全省教育大会精神和国家、省、市关于教育工作的各项部署要求，以创办人民满意教育为目标，以抓好学校党建为统领，以立德树人为根本任务，以促进教育公平为主线，以提高教育质量为核心，以师德师风建设为重点，以改革创新为动力，认真履行政府教育职责，大力促进教育改革发展，持续改善办学条件，努力提高教育现代化水平。
1.进一步加强党对教育工作的领导。严格执行党委政府定期研究教育工作、市级领导联系学校制度，促进“领导干部上讲台”制度化、常态化，继续强化学校思想政治工作，保证党对学校意识形态工作的领导权。推动教育系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作机制。以党支部标准化建设为抓手，从严抓好组织生活和党员管理，使党组织生活成为加强党员干部理想信念教育和党性锻炼的熔炉。在师生中切实培育和践行社会主义核心价值观，汇聚实现中国梦的强大动力。
2.进一步发展素质教育。要以创建全国文明城市为抓手，坚定青少年理想信念，加强未成年人思想道德建设工作，构建大中小幼一体化德育工作体系。做好教育质量评价工作，注重培养支撑学生终身发展、适应时代要求的认知、合作、创新和职业四个关键能力。加强中小学生综合实践基地和县区青少年校外活动中心管理，开展研学旅行活动，指导综合实践课程建设。积极创造条件开展中小学生课后服务，帮助家长解决接送学生后顾之忧。坚决贯彻落实国家和省市关于强化学校体育、美育和劳动教育，促进学生身心健康全面发展的一系列措施，将体育美育、美育和劳动教育纳入中小学综合素质评价。积极开展“绿色学校”创建活动。改进和加强学校卫生工作，积极开展创建省市级“健康校园”工作。
3.进一步深化教育改革。落实中央《关于深化教育体制机制改革的意见》，全链条推进教育综合改革重点任务。深化学校体育美育劳动教育改革，创新校外教育、社团活动管理。围绕构建现代职业教育体系，大力支持中职学校专业建设，推进产教深度融合、中职高职衔接、职教普教融通等方面的改革。加快推进学校人事制度改革，稳妥推进中小学教师县管校聘、义务教育阶段学校县域内教师校长交流轮岗工作，探索市域县际高中阶段学校领导交流挂职和中小学校长、后备干部派往教育先进地区挂职锻炼。鼓励社会力量兴办教育，规范公办学校参与举办民办学校办学行为。做好校外培训机构的日常监管，健全监管机制，落实年检年报制度、信息公开制度，及时查处各级民办学校违规办学行为。
4.进一步提升教育质量。实施第三期学前教育三年行动计划，全力做好小区配套幼儿园的整治工作，加大普惠性幼儿园认定力度，提高学前教育的普惠率。以基本公共教育服务均等化为目标，统筹推进县域内城乡义务教育一体化融合发展，全面振兴乡村教育。针对人民群众关心的问题精准施策，着力做好“控辍保学”和解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，促进教育公平，全面提升教育质量。部署普通高中新课程实施工作，确保顺利落实和无缝对接普通高中新课程和新高考政策。继续落实普通高中年生均公用经费提高到800-1200元要求。加强职业院校基础能力建设，围绕产业发展需求，深化校企合作，改进产教融合，推进中高职衔接办学模式，持续推进职业教育质量提升。
5.进一步强化教育保障。坚持教育优先发展战略，市县（区）财政健全各类教育预算拨款制度和投入机制。多渠道筹措教育经费，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，依法规范教育费附加的征、管、用工作，确保教育费附加足额用在教育事业的发展上。加强财政教育经费投入使用管理，推动完善生均财政拨款制度，强化预算执行和监管。认真学习贯彻国家《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和省上的实施意见。人社、编办、教育等职能部门对全市教师队伍摸底排查，切实解决各级各类学校教师专业结构、年龄结构、职称结构不合理以及“无证上岗”等现象。重视师德师风建设，引导教师争做“四有”好教师的示范标杆。开展乡村教师生活补助政策监督检查。强化教师队伍培训，切实提升校长、教师领导能力和专业能力。切实加强校园安全工作，重点抓好中小学生欺凌防治工作。把保障校园安全放在教育工作的突出位置，建立完善校园安全机制，深化平安校园建设，强化网络风险防控，持续维护学校安全稳定和谐。