2021年，白银市法治政府建设工作在省委、省政府和市委的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设年度重点任务，各项工作实现了新的发展和进步。
一、主要做法和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，坚定法治政府建设正确方向。中央全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想，市政府常务会及时传达学习，全市各级各部门党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想作为学习重点内容，各级党校（行政学院）和干部学院主体班次把习近平法治思想作为重点课程。10月，在市委党校举办了习近平法治思想专题讲座，邀请兰州大学法学教授作了专题讲解。以法治宣传“一月一主题”活动为抓手，全市各级各部门充分运用电视、广播、报刊及新媒体宣传解读习近平法治思想，县区“公检法司”宣讲团深入乡镇（街道）、企事业单位开展了巡回宣讲，取得了明显成效。
（二）紧盯年度重点任务落实，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。一年来，我们在行政立法、行政决策、严格规范文明执法、法治化营商环境、社会矛盾纠纷预防化解等方面持续聚焦发力，政府依法治理效能得到有效提升。
一是政府立法质量和效率有效提升。市政府出台了《白银市文明行为促进办法》，分别向国务院、省（市）人大常委会、省司法厅备案。举办了全市行政立法工作协调会，确定2021年市政府立法项目9件，其中出台项目3件，预备项目2件，调研项目3件，废止项目1件。完成了《白银市农作物秸秆露天禁烧条例（草案）》《白银市爱国卫生促进条例（草案）》起草工作，对两部地方性法规草案开展了合法性审查，市政府常务会审议通过。开展《白银市城镇供热管理办法》起草工作，完成了立法项目意见建议的征集，就重点问题举行了立法座谈会。
二是重大行政决策程序逐步规范。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，市、县区两级政府普遍建立了重大行政决策合法性审查制度，2021年对市政府签订的31件重大行政合同、协议进行了合法性审查。全面落实法律顾问制度，市政府设立了法律顾问团，市政府各部门全部聘任了法律顾问或配备了公职律师，全市有310家部门和企事业单位聘请了法律顾问。法律顾问积极参与重大行政决策的起草、专家论证、风险评估、合法行政审查等环节，在城乡规划、环境保护等领域建立了专家联席会议制度，2021年市政府法律顾问参与市政府重大法律事务6件。
三是严格规范公正文明执法深入推进。深化行政复议体制改革，出台《白银市行政复议体制改革实施方案》，如期实现了行政复议案件由县级以上政府集中受理。持续加强行政规范性文件合法性审核，2021年审核市政府及市政府办制发的行政规范性文件13件，同时完成了县区政府和市直部门制发的20件行政规范性文件的备案审查。建成全市一体化网上政务服务信息平台，网上政务服务实现市县乡村四级全覆盖。全面落实政务服务“好差评”制度，全市评价数好评率达99.9%，位居全省前列。部署开展全市法治政府建设示范创建，向省上推荐市级柔性执法工作、白银区法治宣传教育2个单项项目。把案卷评查作为规范行政执法行为的有力抓手，组织评查全市行政许可和行政处罚案卷12513件，评出优秀案卷5卷，对评查发现的4类19个问题进行了全面整改。加强基层行政执法人员培训，在市委党校举办了全市行政执法人员业务培训班。
四是优化法治化营商环境成效明显。组织开展了全市法治环境专项整治工作，推进落实30项具体任务举措，有效破解了市直有关部门存在的17个问题，省委依法治省办对我市经验做法进行了宣传推介。新建市、县区法治化营商环境投诉举报平台，拓展了企业和群众反映问题渠道。强力推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制集中攻坚行动，对市级第一批保留的761项证明事项集中清理，取消650项，取消率达85%。大力推行行政柔性执法，全面落实“两轻一免”清单，市市场监管局等部门建立了清单定期评估和动态调整机制。推进公共资源交易“应进必进”，新建立了农村产权智慧交易平台。
五是社会矛盾纠纷化解机制不断完善。加强人民调解组织建设，对全市836个村（社区）调委会进行调整，新建知识产权纠纷等调委会4个，法院、公安等部门调解组织9个，个人调解室27个，人民调解团4个，我市1个司法所、1个调委会分别被省司法厅命名为枫桥式司法所、调委会。建立多元化纠纷调解中心和法律援助中心驻人民法院工作站，全市法院交通事故、劳动争议、物业等纠纷诉前化解率达82%。实行行政复议和诉讼纠错案件季通报制度，2021年，我市办理行政复议案件163件、审结145件，纠错18件，纠错率比上年大幅下降。
六是行政权力制约和监督得到加强。严格执行向本级人大及其常委会报告工作制度，对人大代表建议、政协委员提案定期召开部门交办会，人大代表建议和政协提案答复率100%。全面落实行政执法“三项制度”，对司法部专项监督反馈问题进行了全面整改。全面推进政务公开，公开了机关简介、政府文件、政府常务会议、人事任免、建议提案办理结果、重大决策意见征集、督促检查、回应关切、新闻发布会等信息。
（三）加强党的集中统一领导，着力完善法治政府建设推进机制。市委高度重视法治政府建设工作，先后召开市委全面依法治市委员会第三、四次会议，安排部署推进年度法治政府建设重点任务。全市各级政府及其工作部门认真贯彻落实市委决策部署，市政府常务会多次研究审议行政立法、行政复议、行政执法、“放管服”改革等法治政府建设重要事项，有力推动了工作落实。推动中央顶层设计落地落实，出台了《法治白银建设实施方案（2021-2025年）》《关于白银市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作实施办法》《白银市关于营造法治化营商环境的实施意见》等，法治政府建设制度机制进一步完善。组织开展了2021年度法治政府建设督察，由分管联系依法治市工作的五位市级领导带队，实地督察了5个县区及41家市直部门单位，对存在的问题提出了整改要求。
二、存在的问题及下一步工作措施
2021年，白银市法治政府建设取得了一定成效，但还面临不少困难和问题：一是习近平法治思想学习还不够扎实深入。年度学法制度安排计划不周，党委(党组)理论学习中心组专题学法制度坚持不够，习近平法治思想宣传解读方式较为单一。二是行政决策民主化、科学化、法治化程度有待进一步提高。重大行政决策事项年度目录公开制度落实不到位，需不断坚持和完善决策启动论证、广泛征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和环节。三是行政执法规范化水平还需持续提升。部门之间落实行政执法“三项制度”不平衡，行政执法人员的线下培训组织滞后。四是法治建设专门队伍能力水平还不适应新形势新任务要求。对于这些问题和不足，我们将高度重视，切实采取有力措施加以解决。
2022年，我们将认真贯彻落实中央、省市委关于法治政府建设的决策部署，全面落实年度法治政府建设工作任务，重点抓好以下几个方面：
一是深入学习贯彻习近平法治思想。全市各级各部门把《习近平法治思想学习纲要》纳入学习计划，系统学习习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、核心要义、精神实质、实践要求。
二是打造法治化营商环境新高地。从健全完善制度体系、深化“放管服”改革、加强行政执法监督、强化市场主体司法保护、优化涉企法律服务等方面，细化落实22项举措，有效激发企业发展活力。
三是持续推进行政执法体制改革。推动执法职责、执法力量进一步集中和下沉，全面推进基层“一支队伍管执法”和跨部门跨领域综合执法。深化行政复议体制改革，全力抓好行政复议与应诉规范化建设。
四是不断加大行政柔性执法力度。围绕食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护、地方金融等重点领域监管执法，加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，让执法既有力度又有温度。
五是压紧压实法治政府建设责任。严格贯彻执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及省市办法，开展法治政府建设专项督察，推动解决生态环境、安全生产、民营经济、食品药品等领域执法司法突出问题。