2月2日上午，在白银市第九届人民代表大会第五次会议上，市委副书记、市长张旭晨代表市政府向大会作《政府工作报告》。今年是实施“十四五”规划的开局之年，《政府工作报告》回顾了“十三五”以来白银市各项事业发展取得的历史性进步，指出了白银市 “十四五”时期的主要目标任务。过去五年，白银市取得了哪些亮眼成绩单？未来五年，白银市的美好蓝图如何绘就？我们摘选《政府工作报告》要点，带您快速了解。
“十三五”时期，是全市上下砥砺奋进、拼搏实干的五年，是白银大地绿色转型、谱写新篇的五年。2020年全市生产总值达到497.27亿元，是2015年的1.3倍，年均增长4.6%；人均生产总值2.85万元，达到中等偏上收入国家水平；城乡居民收入增速连续5年跑赢生产总值增速，城镇居民人均可支配收入33103元，是2015年的1.4倍，年均增长7.1%；农村居民人均可支配收入10711元，是2015年的1.52倍，年均增长8.7%。
“十三五”的白银，呈现出综合实力大幅提升、人民生活幸福美好、社会大局安定和谐的良好局面，一幅壮阔美丽的画卷正渐次展开。
成绩一：历史性撕掉贫困标签
五年来，我市把脱贫攻坚作为头等大事，举全市之力向贫困发起总攻，37.12万贫困人口全部脱贫，5个贫困县区全部摘帽。
“两不愁三保障”全面完成，建成易地搬迁安置点（区）108个，近6万人挪出穷窝；改造农村危房2.65万户，实施农村饮水安全巩固提升工程65处，安全住房、饮水全部达标；义务教育阶段适龄学生无失学辍学。
十大特色产业对接到户，总结推广“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”发展模式，建成脱贫产业园330个、特色产业园403个，带动贫困户8.95万户。
成绩二：产业转型升级成效显著
五年来，我市把高质量发展作为主题主线，积极构建绿色生态产业体系，“三个千亿级”产业拉开架势。
现代农业加快发展，紧盯现代丝路寒旱农业综合示范区建设，成功引进牧原、新希望、中天羊业、润丰、阿西娅等大型龙头企业25家，全市农业龙头企业、合作社、家庭农场分别达到443家、8080家和1839家。
工业强市战略深入实施，传统产业加快升级，战略性新兴产业持续壮大，白银公司锌冶炼资源综合利用、东方钛业钛白粉、皓天化学原料药生产基地等工业项目建成投产。
现代服务业提档升级，实施会师旧址景区改造提升、黄河石林国际滑雪场等文化旅游项目108个，黄河湿地公园、红军长征胜利景园晋升为国家4A级旅游景区，文化产业增加值年均增长10.1%，旅游综合收入年均增长12.9%。
成绩三：城乡发展面貌焕然一新
五年来，我市把基础设施建设作为固本之举，景泰至中川、会宁至老君高速公路，国道247线靖远至会宁段等建成通车，国道341线白银至中川、省道217线白银至景泰一级公路主线完工，全市公路总里程达到1.21万公里，内畅外联、快捷高效的交通网络加速形成。
中兰客专、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、引洮供水工程等一批人民群众期盼已久的重大项目落地实施。
以创建全国文明城市为抓手，实施了城市颜色管控、美化亮化、管网改造等一批市政工程，新改建城区道路62条、99.8公里，城市地下综合管廊项目投入运行，北京路成为城市新地标，提质改造金岭、银凤湖等生态公园10个，城市棚户区、老旧小区改造惠及群众近10万户。
扎实开展人居环境整治，我市荣获“国家卫生城市”和“优秀魅力城市”称号。
成绩四：发展内生动力持续增强
五年来，我市把改革创新作为重大任务，兰白国家自创区、兰白试验区建设加快推进，组建兰州大学白银产业技术研究院等新型研发机构10个，科技对经济增长的贡献率达到53.8%。
“放管服”改革持续深化，取消、调整和下放行政审批事项345项，在全省率先开展“不见面”网上开评标和新建商品房“交房即交证”，核发全省首张无纸全程电子化营业执照，各类市场主体达到12.9万户，较“十二五”末增长51.2%。
成绩五：绿水青山成为靓丽底色
五年来，我市把生态环保作为底线任务，加快推进黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设，绿色发展理念深入人心，白银的天更蓝了、山更绿了、水更清了、环境更优美了。
蓝天保卫战成效明显，率先在全省开展燃煤机组超低排放改造，完成白银公司烟化炉烟气治理等大气污染治理项目35个，整治燃煤锅炉635台，空气质量优良天数历史性达到344天，优良天数比例较2015年提高8个百分点。
碧水保卫战扎实推进，黄河干流白银段、祖厉河会宁城区段等综合治理工程全面建成，金沟河等河道治理工程成为全省样板，黄河白银段水质和饮用水水源地水质连续达标。
净土保卫战取得积极进展，有效解决了东大沟河道重金属污染等问题，土壤环境质量总体稳定。生态建设持续加强，累计治理水土流失1181平方公里，完成营造林175万亩，全市森林覆盖率预计达到13.62%。
成绩六：人民群众生活更加美好
五年来，我市把民生改善作为根本要求，集中力量办成惠民实事46件，用于民生方面投入740.85亿元，是“十二五”时期的1.6倍。
累计新增城镇就业22.4万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内，输转城乡富余劳动力142万人次，创劳务收入283亿元。
教育事业全面发展，新改扩建幼儿园439所，义务教育巩固率达到99.86%，劳动年龄人口平均受教育年限由2015年的9.25年增至11.62年。
城乡居民基本养老保险制度全面建立，全市基本医疗保险参保率保持在95%以上。城乡低保标准较2015年分别提高51.85%、81.93%，累计发放社会救助资金37.34亿元。
文化体育事业繁荣发展，成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，平川区小川瓷窑遗址被列为国家重点文物保护单位，《黄河之上?多彩白银》等文艺剧目深受群众好评。
“平安白银”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打掉黑社会性质犯罪组织7个、恶势力犯罪集团团伙45个，刑事、治安案件发案连续5年下降，社会大局保持和谐稳定。
刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我市迎难而上、主动作为，坚决守牢底线任务，全力做好“六稳”“六保”工作，实现了“十三五”发展顺利收官。
成绩一：疫情防控取得重大战略成果
第一时间启动一级响应，坚决落实“四早”“四集中”措施，全面推行三级网格四级管理，合力筑起抗击疫情、守护生命的坚固防线，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。选派7批次49名医务骨干驰援湖北，展现了非常时期的白银担当。
成绩二：脱贫攻坚完成决战决胜任务
持续巩固拓展脱贫成果，剩余0.34万户1.06万贫困人口和6个贫困村全部脱贫退出。扎实开展“四抓四促”环境整治等行动，有效消除农村“视觉贫困”。
成绩三：经济运行实现稳中向好
及时制定出台支持企业复工复产30条政策措施，积极为市场主体纾难解困，累计减税降费7.9亿元。
全年生产总值同比增长2.8%，其中一产、三产增加值分别增长6%、4.1%，分别居全省第2位和第4位。固定资产投资增长16.02%，居全省第3位。社会消费品零售总额增长1.5%，居全省第1位。主要经济指标好于全省平均水平，上半年被省政府授予高质量发展进步奖、贡献奖。
成绩四：“两区四基地”建设加快推进
编制完成《白银市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，全球单体规模最大的钛白粉生产基地项目落户白银，地下综合管廊项目获得中国建设工程“鲁班奖”。
白银数字经济发展中心、全国网红培训基地等建成投运，唐道城市综合体、黄河?云小镇等项目启动实施，成功举办“黄河水乡”邂逅“江南水乡”文化旅游推介会等系列活动，全年实现旅游综合收入60.8亿元。
成绩五：重点项目建设多点突破
开展重点项目集中开工活动，实施500万元以上投资项目506个，白银至青城旅游公路建成通车，白银通用机场完成主体工程。
成绩六：民生福祉得到持续提升
省列11件、市列10件民生实事全部办结，部分超额完成任务；城镇新增就业3.17万人；高考一本上线率达到26.15%，创历史新高；城乡低保标准提高10%；社保卡就医结算全面启用。
“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们要胸怀“两个大局”，发扬斗争精神，树立底线思维，在新时代现代化建设新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
一、“十四五”时期的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥区位交通、黄河资源和大工大农“三大优势”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为核心动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造兰白经济圈率先发展、全省三次产业融合发展、西部创新发展“三个高地”，奋力谱写白银现代化建设的时代篇章。
二、“十四五”时期的发展目标
目标一：综合实力实现更大跃升
经济结构持续优化，“三个千亿级”产业能级显著提升，高质量发展水平位居全省第一方阵。
目标二：改革开放实现更大突破
营商环境全面优化，兰白国家自创区建设取得显著成效，创新驱动发展走在全省前列。区域开放合作持续深化，开放型经济加快发展。
目标三：社会文明实现更大进步
公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，全国文明城市创建取得实质性成效。
目标四：生态环境实现更大改善
黄河流域白银段生态保护和高质量发展取得重大成效，绿色生态体系加速构建，宜居宜业宜游宜养的希望之城迅速崛起。
目标五：生活品质实现更大提升
高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全。
目标六：治理效能实现更大提高
法治白银、平安白银建设深入推进，服务型政府加快建设，防范化解重大风险体制机制逐步健全，发展安全保障更加有力。
三、“十四五”时期的重点工作
工作一：突出创新引领，全面构建现代产业新体系
深入实施创新驱动战略，强龙头、补链条、聚集群，着力打造黄河上游高质量发展示范区。
增强科技创新实力。加快推动兰白国家自创区、兰白试验区提质扩容，着力打造创新型城市，发挥科研院校和重点企业科技创新主力军作用，组建协同创新中心、产业技术创新战略联盟20家，新建光气化研究院等省级以上创新平台26家，实施省级以上科技计划、研发转化重点项目50项。开展高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，新增高新技术企业75家、科技型企业150家。实施“铜城人才服务卡制度”“铜城青年英才培养计划”，引进高层次、急需紧缺人才4000人以上。推进知识产权示范城市建设，每万人有效发明专利拥有量达到2.85件，实行科技项目“揭榜挂帅”制度。“十四五”末，全社会研发支出占生产总值比重达到1.5%，科技对经济增长的贡献率达到58%。
集群发展优势工业。坚持产业兴市、工业强市，打造千亿级产业、百亿级园区。实施产业链建设攻坚行动，高端化、智能化、绿色化改造提升有色、化工、煤炭、建材等传统产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、生物医药、先进制造等战略性新兴产业。“十四五”末，全市战略性新兴产业比重提高到20%以上，工业总产值突破1000亿元。实施工业园区提升工程，做大做强“一区六园”，力争刘川新材料产业园、平川陶瓷建材产业园升级为国家级经济技术开发区。
加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、研发设计、电子商务、服务外包等产业。完善货运物流体系布局，推动生活性服务业向高品质多样化升级，全域发展文化旅游，加快长征、长城、黄河国家文化公园建设，推动黄河石林、会师旧址创建国家5A级旅游景区。
培育发展数字经济。实施“上云用数赋智”行动，支持企业发展工业互联网，依托“天下帮扶”等平台，积极推动跨境电子商务发展，强数字社会、数字政府建设，推动数字技术在城市运行、政务服务、社会治理等领域广泛应用。
工作二：突出乡村振兴，着力打造特色高效农业新高地。
全面实施乡村振兴战略，走出一条具有白银特色的农业农村现代化道路。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，完善脱贫县区和脱贫人口后续帮扶支持，保持脱贫攻坚帮扶政策和财政投入力度总体稳定。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，提高对口支援和定点帮扶质量水平。
提高农业质量效益。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设，增强粮食和重要农产品保障能力。实施优势特色产业倍增行动计划，打造西部绿色农特产品基地。培育发展农业全产业链，促进农村一二三产业深度融合发展。
实施乡村建设行动。实施农村基础设施提升工程，持续巩固农村人居环境整治、全域无垃圾行动成果，推进厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，高标准打造美丽乡村300个。
工作三：突出生态立市，坚决筑牢黄河上游生态新屏障。
坚持绿水青山就是金山银山理念，加快建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区，打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽白银。
深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。实施黄河之滨百公里生态廊道、高扬程灌区节水、水土保持、湿地保护修复等重大生态工程，加大黄河文化遗产系统保护力度，发展“黄河之滨也很美”主题旅游，建设安全、生态、文化、数字、幸福黄河。
大力改善生态环境质量。实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”组合拳，市区空气质量优良天数比例达到90%以上。严格落实河湖长制，推进城镇污水管网全覆盖。
不断加强生态环境保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，提升自然系统稳定性和生态服务功能。持续加强自然保护区建设管理，开展国土绿化行动，推行林长制，构建“两屏两廊两带”绿色生态体系。“十四五”末，全市森林覆盖率达到13.75%以上。
加快推动绿色低碳发展。推进重点行业绿色化改造，加快构建绿色生态产业体系，从源头减少能耗和污染物排放。大力发展循环经济，推行垃圾分类、绿色低碳生活方式。
工作四：突出城乡融合，加快建设宜居宜业宜养宜游新家园。
坚持以人的城镇化为核心，优化空间布局，改善基础条件，形成中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡融合发展格局。
提升城市功能品质。全面落实国土空间规划，推动总体规划与专项规划和详细规划有机衔接。实施城市更新行动，加快市政老旧管网、小巷道改造提升，完善便民市场、停车场等公共服务设施，打造宜居、韧性城市。发展城市经济，推动唐道城市综合体、高铁南站商圈建设，打造城市“会客厅”。
提质县城和小城镇建设。实施县城扩容提质工程，完善基础设施和公共服务，发展壮大县域经济，努力建设农业强县、工业富县、生态大县、文旅名县。打造特色小镇50个。“十四五”末，全市常住人口城镇化率达到58%以上。
提速基础设施建设。加快白银云创空间科创园建设，抓好5G、物联网、云计算、区块链、人工智能等示范应用。构建现代综合交通体系，推动国道247线景泰至靖远段、国道309线祁家南山至汉岔段、省道35线景礼高速白银段等国省公路干线及“四好农村路”建设，全力保障中兰客专白银段建成通车，加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水、刘川中型灌区续建配套与现代化改造等重大项目建设，构建供水、生态、防洪安全的现代水治理体系。实施陇电入鲁白银新能源、天然气储备中心等项目，建设千万千瓦级复合型能源基地。
工作五：突出改革攻坚，积极塑造开放合作共赢新优势。
深度融入“一带一路”建设，以更大力度抓改革，以宽广胸怀促开放，推动形成全方位高水平开放格局。
以改革攻坚助推发展。实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。推进现代财税体制改革，完善促进中小微企业和个体工商户发展支持政策，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。
以开放合作带动发展。加强中欧班列货源组织。支持白银公司等龙头企业开展跨区域、跨国境兼并重组和投资合作。主动融入兰白经济圈、兰州西宁城市群建设。借助进口博览会、兰洽会等交流活动，引进一批产业关联度强、示范带动作用大的项目落地实施。
以一流环境支撑发展。持续深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，纵深推进工程建设项目审批制度、商事制度、公共资源交易等一系列改革，全面提升政务服务效能。落实营商环境条例，健全第三方参与营商环境评价制度，着力打造一流的营商环境。
工作六：突出人民至上，持续提升共建共享共治新水平。
坚持以人民为中心的发展思想，完善社会治理格局，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
强化就业优先政策。深入推进大众创业万众创新，落实企业稳岗扶持政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业14万人左右，城镇调查失业率控制在6%以内。
健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险基金省级统筹，健全完善医保筹资运行和待遇保障机制。落实城乡居民最低生活保障标准联动调整机制，兜牢困难群众基本生活底线。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
倾力打造教育强市。加快学前教育公益普惠发展，规划建设公办幼儿园31所。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，促进高中阶段学校多样化发展。鼓励各方力量参与兴办职业教育，提升白银矿冶学院办学层次和水平，加快明德职业教育学院建设，打造高水平职教园区。
加快建设健康白银。坚持预防为主、防治结合、中西医并重，不断提升公共卫生应急体系和重大传染病防控能力。加快公立医疗机构建设，推动多层次医联体和县域医共体建设，建立优质高效的医疗卫生健康服务体系，深入开展爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。
加强创新市域治理。全面深化安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。加快建设新型应急管理体系，加强政府债务限额管理，持续巩固金融秩序，深入推进新时代民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。依法严厉打击各类违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固全社会和谐稳定局面。
来源:白银新闻网